Europeiska kommissionen har lämnat ett lagstiftningsförslag som syftar till att ändra mervärdesskattedirektivet avseende den mervärdesskatterättsliga behandlingen av vouchrar. Det nu gällande mervärdesskattedirektivet saknar sådana regler varför medlemsstaterna har utvecklat sina egna lösningar. I avsaknad av samordnade regler har differentierad lagstiftning uppstått vilket inte främjar den inre marknaden, vilket innebär att ändamålet med mervärdesskattedirektivet motverkas. Förslaget ämnar införa regler avseende vouchrar och den mervärdesskatterättsliga behandlingen av desamma. Lagstiftningsförslaget innebär att en åtskillnad mellan enfunktionsvouchrar och flerfunktionsvouchrar införs där enfunktionsvouchrar är föremål för mervärdesskatt vid utställande, medan flerfunktionsvouchrar blir föremål för mervärdesskatt först vid inlösen.

Den svenska interna rätten är i linje med förslaget då flerfunktionsvouchrar beskattas vid inlösen och enfunktionsvouchrar mervärdesbeskattas när desamma utställs. Den danska interna rätten, däremot, tillåter att flerfunktionsvouchrar mervärdesbeskattas redan vid utställande. Till följd av att området är oreglerat erfar medlemsstater, som mervärdesbeskattar flerfunktionsvouchrarna vid inlösen, skatteförluster då de inte kan tillämpa en process för att driva in mervärdesskatten som belöper på gränsöverskridande B2C transaktioner. Lagstifningsförslaget ämnar lösa problematiken rörande de förlorade skatteintäkterna genom att fastställa tydliga och förutsägbara regler som minimerar medlemsstaternas tolkningsmöjligheter.        

De föreslagna reglerna, i sig, är ändamålsenliga för att harmonisera gällande rätt, dock är det inte säkert att effekterna av förslaget blir lika ändamålsenliga. Skillnad mellan lagreglers tekniska utförande och dess faktiska effekt torde därför vara svår att åtgärda endast genom en ändring av mervärdesskattedirektivet.