I regeringens styrning av myndigheter används numera prestationer som begrepp för att definiera förvaltningens leveranser/resultat. I Försvarsmakten används begreppet produkter för att styra verksamheten till effektiv anpassning gentemot omvärldsförändringar, s.k. produktstyrning. Införandet av produktstyrning har samtidigt rönt svårigheter i form av bl.a. omfattande administration, divergent rapportering och, som en konsekvens av detta, problematiska relationer mellan ledningar med ansvar för Försvarsmaktens ekonomi. Syftet med rapporten är att precisera problemet med produktstyrning samt föreslå åtgärder. Studierna bygger på forskning genom FOIs operationsanalytiska arbete. Data omfattar dokumentstudier, observationer och intervjuer med samtliga ledningsnivåer. Även samspelet mellan Försvarsmaktens högkvarter och Försvarsdepartementet har observerats. Försvarsmakten har under senaste åren skiftat tyngdpunkt i myndighetens verksamhet - från fokus på internationella insatser till mer fokus på nationella insatser. Försvarsverksamheter exponeras samtidigt för alltfler marknadskrafter i takt med fler internationella samarbeten. Trots de här förändringarna har Försvarsmaktens styrning inte anpassats för att genomlysa och kontinuerligt förbättra det verksamheten åstadkommer - resultatet. Idag utgörs Försvarsmaktens styrstrategi av två byggstenar: resursstyrning av produktion respektive projektstyrning av strategiska initiativ. Båda styrsätten är nödvändiga och bra, men räcker inte. Studiens empiriska analys visar hur problematiken med Försvarsmaktens produktstyrning handlar om frånvaro av såväl produktbudget som av redovisning av reell nytta från prestationer men också om brister i förändringsledarskap för produktstyrning. Studierna slår fast att det råder kunskapsbrist om kostnadseffektivitet i Försvarsmaktens kärnverksamhet dvs. krigsförbanden. Rapporten lämnar ett antal rekommendationer, bland annat att produktbegreppet bör renodlas till att avse krigsförband. Därtill bör definitionen av Försvarsmaktens prestation ses över, särskilt vad avser hur reell nytta (t ex. insatser nationellt och internationellt) av produkter kan beskrivas och adresseras, samt analyser ske utifrån kostnadsdata gentemot en fastställd produktbudget. Sammantaget innebär åtgärderna att rapporteringens utformning och användning i militärstrategisk ledning behöver anpassas. Produktbegreppet bör användas som styrmedel för att synliggöra att myndigheten gör rätt saker, samtidigt behöver styrningen i sin helhet mer tydligt lyfta fram huruvida förändringsprojekt bidrar till att (a) rätt saker görs och (b) anpassning av produktionsapparaten sker.

The Swedish government uses performance management to control authorities. In the Armed Forces performance is conceptualized by the term product. By reporting product information, the government intends to control the Armed Forces' adaptation towards environmental changes, so-called product management. However, the introduction of product management has rendered difficulties such as needless administration, divergent reporting and, as a consequence, problematic relationships between the Ministry of Defence, Headquarters', and operational units, who jointly are responsible for the economy. This study report aims at clarifying the problem of product management and proposes an action agenda. FOIs operation research work has provided a solid base to study the problem. Data include document studies, participant observations, and interviews throughout the headquarters', and the interaction with the Ministry of Defence have been observed. In recent years, the organization of Swedish Armed Forces has shifted its focus - from international operations towards more domestic capability-building while the organization has been exposed to market forces. Despite this, the Armed Forces' control strategy has not been adjusted. The empirical analysis demonstrates how the problem of product management is related to the absence of product budget accounting of real benefit and flaws in change leadership. In conclusion, there is a lack of knowledge about the cost-effectiveness of the Armed Forces' core activities i.e. war troops. A number of recommendations is provided. The product concept should be refined to address economy of war units and the definition of the Armed Forces performance ought to be revised, in particular how real benefits of products can be described and addressed, as well as analyzed based on cost data upon product budgets. Thus, the product concept should be used to make visible whether the Swedish Armed Forces' organization is doing the right things, at the same time there is a need to better control whether major change projects contribute to (a) the right things are done and (b) adaptation of production.