Efter decennier av nedrustning och kostnadseffektiviseringar möter svenska försvarsmyndigheter en ny utmaning i att snabbt bygga nya försvarsförmågor mot en förändrad hotbild. Men de traditionella arbetssätten för planering och styrning inom och mellan myndigheter är inte utformade för detta. I denna rapport presenteras resultat från en fallstudie om försvarets återkomst till Gotland. Syftet med rapporten är att ge beslutsfattare kunskap om hur nya försvarsförmågor snabbt kan byggas upp efter ett politiskt beslut. Rapporten har gjorts på uppdrag av FMV. Studien baseras på en kvalitativ forskningsmetod, där intervjuer har varit den främsta datakällan. Den snabba uppbyggnaden av en ny försvarsförmåga på Gotland möjliggjordes genom att samarbeten utvecklades mellan militära och civila organisationer som kompletterar varandra i skapandet av något värdefullt som de inte kan uträtta själva - ett så kallad värdesystem. Detta sker genom fem faser (politisk vision, sökande, koncept, prototyp, normalisering), en process som drivs framåt av tre kritiska resurser: -Nyckelpersoner med mandat att leda -Task force, en grupp som samverkar under en begränsad tid -Experter på lokala förhållanden Ingen av dessa resurser är enskilt viktigast, det är kombinationen av dem som skapar den dynamik som driver förmågetillväxten. Tiden mellan beslut och uppbyggd förmåga blev mindre än två år. Det är en ovanligt kort tid, eftersom försvarsmyndigheter traditionellt arbetar med långa planeringscykler. Rapporten visar att skickligheten i att skapa ett värdesystem är avgörande för möjligheten att snabbt öka försvarsförmågan. Eftersom mål och genomförande i detta fall inte kunde definieras i förväg, är en annan lärdom i rapporten hur viktigt det är att kunna tillämpa en processorienterad planeringsfilosofi, som möjliggör att dra nytta av erfarenheter i situationen. Det är en insikt som har generell relevans för alla beslutsfattare i de myndigheter som har att hantera nya samhällsutmaningar.

After decades of disarmament and cost-efficiency rationalizations, Swedish defense authorities face a new challenge in rapidly building new defense capabilities to deal with a changing threat. The traditional planning and governance approaches within and among authorities, however, are not designed for this new challenge. This report presents results from a study on the defense forces' redeployment to the Gotland island. It aims to provide policy makers with insights into how new defense capabilities can be built quickly in response to a political decision. The field research is based primarily on interview data and qualitative analysis. The rapid capability-building was made possible through cooperation among military and civilian organizations that complemented each other in the creation of societal value that no single actor themselves could produce. Instead, a socalled value system of these actors must be created, a process of five phases (i.e. envisioning, sense-making, experimenting, prototyping, and scaling and diffusion) driven by three critical resources: - Key persons with a mandate to lead - A task force, a group that co-operates during a limited time - Expertise on local conditions None of these resources is more important than the others-rather, it is the combination of them that creates the necessary dynamics for rapid capability growth. Furthermore, the time between the decision to redeploy and the actual redeployment was less than two years-an unusually short time, as defense authorities traditionally work with long planning cycles. The report shows that creating a value system is critical to enabling the rapid increase of defense capabilities. The fact that the goals of and implementation plan for the redeployment could not be defined in advance points to the importance of a process-oriented planning philosophy, because it enables actors in the emergent value system to benefit from the constantly evolving experience of redeployment on the ground. This insight is of general relevance to all decision-makers and authorities who deal with new societal challenges.